内部操控是“以预算为主线，以资金管控为要点”的处理体系，单位内部操控事务层面有六大经济事务活动，其间首要的事务便是《内部操控标准》第四章第一节“预算事务操控”。《内部操控标准》在第二章第十二节提出了八种操控办法，其间包含“预算操控”这一操控办法。

  “预算”是《内部操控标准》中呈现的高频词，“预算”与“预算操控”不是同一个概念。“预算”指的是一项事务活动，是依据单位开展方针和方案编制的年度财务收支方案，是单位事务活动的财力支撑和经济活动的根本依据。而“预算操控”是一种处理办法，这种办法要求单位要强化对经济活动的预算束缚，使预算处理贯穿于单位经济活动的全过程。

  预算事务操控不等同于预算操控。预算事务操控是一项活动，是针对六大经济事务中的预算事务采纳的处理操控，包含预算编报、预算履行、预算调整、决算编报和绩效评价等环节施行的有用操控。在预算事务操控中，能够挑选不相容岗位相别离、授权批阅等各种操控办法。而预算操控是一种办法，在预算事务、收支事务、政府收购事务等经济活动和其他事务活动(人事训练作业、工会活动处理等)中发挥着事前方案、事中操控和过后反应的效果。比方，单位在收支事务环节有必要要依照预算批复的额度和规则的开支规模处理资金付出事务，这就对资金的运用形成了预算束缚。又如，政府收购事务有必要经过先预算、后方案、再收购的流程，经过预算操控完成对单位财物装备行为的束缚。

  内部操控是一个处理体系，法国处理学家法约尔曾提出处理的五大功能：方案、安排、指挥、协谐和操控，而预算便是方案的一种方式。在企业，运用“方案”的频率比较多，方案比预算重要，年度运营方案、战略方案、训练方案、出售方案、收购方案、生产方案等等，假如这些运营和处理方案涉及到资金支撑的，才编制相应的预算。在行政事业单位则相反，预算比方案重要，运用“预算”的频率要比“方案”高的多，由于行政事业单位运用的是财务性资金，事权有必要要与财权相匹配，假如某项事务活动没有预算支撑，那就先别干了，由于预算是刚性的，是要依照法定程序经人大同意的。在企业就不相同了，只需老板以为这个事该干，钱不是问题，自己没钱能够找银行贷款。

  所以，单位每年度的作业是紧跟财务“二上二下”的节拍，方案和预算两条线并向而行的，具体来说是在年头先拟定年度作业方案，想想本年应该干些什么事，然后依据这个方案编报部分预算主张数，干这些事需要花多少钱，向财务局提出申请(一上)。财务局依据责任和权限在批阅单位部分预算时是不会关怀单位年度作业方案的，所以财务局批复(一下)的预算与单位提交的预算主张数都会有收支，一般是消减预算额度或项目。然后，单位依据财务局的批复调整年度作业方案，依据调整后的作业方案编制预算草案，再次向财务局提出申请(二上)，财务局终究批复(二下)后即为单位正式的年度部分预算。因而，单位是先有方案后有预算，但终究是预算决议了作业方案。

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